Согласно п. 1 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (п. 2 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.12.11 г. N 26-П, неосуществление организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельность.
Таким образом, отсутствие движения денежных средств по расчетному счету юридического лица и непредставление налоговой отчетности в течение 12 месяцев при наличии документальных доказательств, свидетельствующих о фактическом ведении организацией предпринимательской деятельности, осуществлении финансово-хозяйственных операций, не являются основаниями для исключения данной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
Иной правоприменительный подход означал бы произвольное исключение действующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц исключительно по формальным основаниям непредставления таким лицом налоговой и бухгалтерской отчетности и отсутствия движения денежных средств по счетам, что не соответствует статьям 8, 34 Конституции Российской Федерации, статьям 1, 2, 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации и является недопустимым.
«Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, по правилам ст. 71 АПК РФ, суды сделали обоснованный вывод о том, что общество с ограниченной ответственностью "Стройресурс" свою деятельность не прекращало, законность оспариваемых Заявителем действий Инспекцией не доказана» - Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25.05.2016 N Ф10-1331/2016.
Как видно, факт осуществления реальной хозяйственной деятельности даже при наличии формальных признаков, позволяющих исключить из ЕГРЮЛ организацию, не позволяет это сделать, т.к. действующее законодательство направлено на исключение из ЕГРЮЛ тех организаций, которые только числятся в реестре, но фактически являются недействующими.
Признаки недействующего юридического лица определены в законе, но при принятии решения об исключении из ЕГРЮЛ, налоговый орган не должен ограничиваться только наличием формальных признаков, а реально оценивать ситуацию с наличием или отсутствием реальной предпринимательской деятельности у организации.
Наличие признаков недействующего юридического лица еще не позволяет с достоверностью определить действительно ли данная организация является «мертвым» юридическим лицом, или же осуществляет деятельность. Нарушение налогового законодательства в виде непредоставления налоговой отчетности и отсутствие движения по счетам не всегда означает отсутствие реальной деятельности.