По смыслу п. 1 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 73 Закона N 44-ФЗ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации объект закупки относится к лицензируемым видам деятельности либо необходимы допуск к определенному виду работ или членство в саморегулируемой организации, заказчик в извещении о проведении запроса котировок обязан установить требование к участнику запроса котировок о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки, но при этом не вправе требовать от участника запроса котировок предоставления соответствующих разрешительных документов.
Вместе с тем заказчик вправе требовать от участника запроса котировок предоставления информации относительно наличия у участника запроса котировок разрешительных документов с целью проверки участника запроса котировок на соответствие установленным требованиям и недопущения заключения контракта с участником запроса котировок, который не соответствует установленным требованиям. Предоставление названной информации может быть обеспечено, например, установлением требования об указании в котировочной заявке участника даты и номера лицензии, органа, выдавшего лицензию, наименования саморегулируемой организации, членом которой является участник запроса котировок, и иных реквизитов разрешительных документов.
По общему правилу, закрепленному в ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, неустойка за просрочку исполнения заказчиком обязательств, принятых по контракту, устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.
С учетом ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, а также договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии (п. 8, 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) размер ответственности заказчика за просрочку исполнения обязательств устанавливается исходя из требований специального законодательства об обеспечении соответствующими ресурсами (например, ч. 6.2 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ч. 9.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").
Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ, иными законами и определяются лицом, обращающимся в суд, самостоятельно по своему выбору.
В случае, когда имеются основания для списания неустойки, но заказчик тем не менее не принимает решение о таком списании, подрядчик (исполнитель, поставщик) вправе заявить соответствующие возражения при предъявлении к нему иска о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту. Такие возражения подлежат рассмотрению судом, и при наличии оснований для списания неустойки предъявленный заказчиком размер пени подлежит уменьшению на соответствующую сумму. При этом предварительного оспаривания бездействия заказчика не требуется.
При рассмотрении дел о взыскании в качестве неосновательного обогащения суммы неустойки, подлежавшей списанию на основании ч. 6.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, но удержанной из последнего платежа по контракту, возможно применение по аналогии правового подхода, сформулированного в п. 79 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" . В силу п. 79 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в случае списания по требованию кредитора неустойки со счета должника (п. 2 ст. 847 ГК РФ), а равно зачета суммы неустойки в счет суммы основного долга и/или процентов должник вправе ставить вопрос о применении к списанной неустойке положений ст. 333 ГК РФ, например, путем предъявления самостоятельного требования о возврате излишне уплаченного (ст. 1102 ГК РФ). В случае удержания заказчиком суммы пени из последнего платежа по контракту подрядчик (исполнитель, поставщик) вправе ставить вопрос о ее списании путем предъявления к заказчику самостоятельных требований о возврате неосновательно сбереженного в порядке ст. 1102 ГК РФ.